近年來(lái)，杭州市委、市政府堅決貫徹落實習近平總書記關于垃圾分類工(gōng)作(zuò)的系列重要指示精神和(hé)視(shì)察浙江杭州工(gōng)作(zuò)時(shí)提出的要求，圍繞住建部等十二個部門(mén)印發的《關于進一步推進生活垃圾分類工(gōng)作(zuò)的若幹意見》和(hé)全省“2022年生活垃圾治理(lǐ)實現(xiàn)全面決勝”的目标任務，不忘初心、牢記使命、提高(gāo)站(zhàn)位、勇于擔當，全面深化生活垃圾領域改革，在全面總結前期實踐的基礎上(shàng)，形成“分類标準完備、責任體系健全、宣傳教育覆蓋、設施設置科學、執法監管有力、評價體系健全”的垃圾分類“杭州模式”，像繡花(huā)一樣全面提升垃圾分類精細度，走出一條具有杭州特色的生活垃圾分類新路子。杭州垃圾分類工(gōng)作(zuò)連續4個季度在全國46個重點城(chéng)市排名中進入前三，并于近日在“第十四屆（2021年）海峽兩岸暨港、澳固體廢物管理(lǐ)論壇”分享經驗。
全體系的分類标準
一是強化法律支撐。陸續出台《杭州市生活垃圾管理(lǐ)條例》（于2019年8月重新修訂）、《杭州市餐廚廢棄物管理(lǐ)辦法》等地方性法律規章，從(cóng)法制上(shàng)對(duì)垃圾分類工(gōng)作(zuò)進行保障。二是強化政策保障。成立市、區(qū)工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組，陸續出台《關于推進杭州市“五廢共治”的實施方案》《杭州市深化推進生活垃圾分類工(gōng)作(zuò)實施方案》《杭州市生活垃圾治理(lǐ)“十三五”規劃》等文(wén)件，構築較完善的法規、政策、标準體系；三是完善技術标準。根據浙江省垃圾分類标準，出台《生活垃圾分類管理(lǐ)規範》《城(chéng)市生活垃圾集中處置服務規範》《杭州市垃圾分類收集設施設置導則》等技術标準，統一分類标識及管理(lǐ)規範；四是統籌經費保障。2019年開(kāi)始按照每戶每年工(gōng)作(zuò)經費180元的标準，以直接補助和(hé)以獎代補兩種方式，加大(dà)财政保障力度。同時(shí)實行生活垃圾處置加價收費、異地處置環境補償等經濟杠杆手段，出台《杭州市區(qū)生活垃圾集中處理(lǐ)環境改善專項資金(jīn)管理(lǐ)暫行辦法》《杭州市生活垃圾處置階梯式計(jì)費管理(lǐ)暫行辦法》《非居民生活垃圾處理(lǐ)收費機制改革有關情況的通知(zhī)》等價格文(wén)件，促進垃圾源頭減量。
全落地的責任監督
一是建立市、區(qū)（縣、市）、街道(dào)（鄉(xiāng)鎮）、社區(qū)（村）四級責任傳導機制，層層壓實責任，堅持法律規定的責任人制度，各類管理(lǐ)責任人做到(dào)人員、經費、制度到(dào)位，各級投放(fàng)、收集、運輸、處理(lǐ)主體責任人的責任追究系統完善，實現(xiàn)責任到(dào)位、到(dào)點、到(dào)人。二是深化推進強制分類，嚴格按照四分類要求，全面推行居住小(xiǎo)區(qū)（村）、公共機構和(hé)企業強制分類，持續鞏固分類覆蓋面成效，針對(duì)投放(fàng)準确率不高(gāo)、分類氛圍不濃的責任主體，由屬地管理(lǐ)部門(mén)上(shàng)門(mén)開(kāi)展分類指導服務，嚴重者根據《生活垃圾管理(lǐ)條例》實行相關處罰。三是調整全市清運體制，明(míng)确城(chéng)區(qū)主體責任，由屬地城(chéng)區(qū)負責采取增加運力、提升頻次、優化服務等方式，滿足分類運輸需求。四是推進源頭減量。明(míng)确源頭管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)任務、内容要求，厘清牽頭部門(mén)、實施單位，加快(kuài)實施綠色包裝、綠色快(kuài)遞、“限塑”、加強一次性消費品管控、“文(wén)明(míng)餐桌”等一系列行動。
全方位的宣傳教育
一是強化宣傳引導。多角度、全方位宣傳垃圾分類重要意義、政策措施、投放(fàng)方法等常用(yòng)知(zhī)識，充分發揮媒體的宣傳發動作(zuò)用(yòng)，大(dà)力營造“擡頭可見、駐足可觀”的宣傳氛圍，爲打赢新一輪生活垃圾分類攻堅戰凝聚社會(huì)力量。二是強化示範帶頭。黨政機關示範引領，各級領導幹部和(hé)公職人員帶頭先行，工(gōng)、青、婦及志願者等群團組織積極助推，推行“黨建+垃圾分類”，對(duì)優秀的垃圾分類志願者、專管員進行星級達人評選，共聘用(yòng)50名一星級達人。三是強化現(xiàn)場督導。大(dà)力推進生活小(xiǎo)區(qū)“定時(shí)定點”投放(fàng)管理(lǐ)，按照300戶一人的标準落實專管員配置，加強投放(fàng)環節的監督指導，并開(kāi)展“八進”活動，即進社區(qū)、進家庭、進學校、進企業、進機關、進商場（市場）、進賓館（酒店(diàn)）、進窗口，對(duì)不同群體、行業、場所開(kāi)展針對(duì)性教育，真正使垃圾分類成爲一種習慣、一種文(wén)化、一種風(fēng)尚。
全市域的設施配置
一是提升投放(fàng)設施。考慮投放(fàng)便捷、兼顧、保障性，完善分類設施，優化點位布局，統一分類标志标識，推進投放(fàng)點“撤桶并點”，2020年改造投放(fàng)點8110個，減少垃圾投放(fàng)點21071個，切實改善周邊環境。二是加強分類清運。在生活垃圾清潔直運基礎上(shàng)，不斷優化服務、增加運力、提升頻次，全市分類運輸車輛1212輛，累計(jì)增加51%，并通過“桶車”對(duì)應、“城(chéng)市大(dà)腦(nǎo)”嚴督分類清運，杜絕“前分後混”、“混裝混運”現(xiàn)象。三是完善回收設施。按每1000 戶設置1 處再生資源回收站(zhàn)房，全市共建設回收站(zhàn)房3685個，并全市域布局分揀中心，提升建設分揀中心48個，面積49.7萬平方米。四是提升處置能(néng)力。按照焚燒爲主、生物處理(lǐ)爲輔、填埋應急保障的處置戰略，全面建設處置設施，近年來(lái)新建成3個垃圾焚燒項目、5個易腐垃圾項目，焚燒處理(lǐ)能(néng)力達到(dào)14900噸/日，滿足分類處置需求。
全覆蓋的資源利用(yòng)
一是易腐垃圾資源化利用(yòng)。對(duì)易腐垃圾進行厭(yàn)氧産沼、有氧發酵等資源化處理(lǐ)，資源化處理(lǐ)能(néng)力達到(dào)2050噸/日，并對(duì)有條件的單位企業、學校等場所或農(nóng)村等地在集中收集後開(kāi)展就地處理(lǐ)，就地處理(lǐ)能(néng)力達約600噸/日。二是可回收物應收盡收。以街道(dào)爲單位委托再生資源回收企業負責轄區(qū)内可回收物的回收利用(yòng)，對(duì)高(gāo)、低(dī)價值可回收物進行統收統運，應收盡收，促進再生資源回收利用(yòng)新業态發展，扭轉了(le)“填埋多、回收少”的局面。三是大(dà)件、裝修垃圾就地處理(lǐ)。對(duì)大(dà)件垃圾實行市場機制，在集中處置點進行機械破拆，其中可利用(yòng)部分進行回收利用(yòng)；對(duì)裝修垃圾結合建築垃圾資源化處理(lǐ)進行分揀、破碎和(hé)再生利用(yòng)；對(duì)園林(lín)垃圾通過制作(zuò)燃料棒等方式進行資源化利用(yòng)。
全過程的監督管理(lǐ)
一是加強執法保障。根據修訂實施的《杭州市生活垃圾管理(lǐ)條例》，實施違法“零容忍”，加大(dà)對(duì)各類公共機構、綜合體（商超）、批發市場（農(nóng)貿市場）、連鎖餐飲企業、窗口等的執法力度，今年以來(lái)，合計(jì)辦結案件22135件，同比增長33.64%，罰款263.7萬餘元，全面轉變“引導多、處罰少”的格局。二是建立考評體系。根據年度目标任務，制定考核細則，分年度任務完成情況及日常管理(lǐ)落實情況開(kāi)展綜合評價，日常檢查配備專項檢查隊伍，對(duì)全市小(xiǎo)區(qū)、農(nóng)村、公共機構、企業進行每日随機抽查，檢查結果納入每月考核排名。三是加強警示教育。利用(yòng)考核指揮棒支撐垃圾分類強勢推進，建立“日檢查、月通報(bào)、年考核”長效機制及“紅(hóng)黑榜”制度，每月通過市級主流媒體對(duì)城(chéng)區(qū)通報(bào)，對(duì)街道(dào)、鄉(xiāng)鎮排名，每年對(duì)各縣（市）政府（管委會(huì)）和(hé)相關市直部門(mén)開(kāi)展綜合考評。四是實行數智管理(lǐ)。形成城(chéng)鄉(xiāng)垃圾治理(lǐ)和(hé)資源回收“一網統管”，對(duì)分類收運車輛加裝車載稱重、車載視(shì)頻監控等設備，對(duì)再生資源回收站(zhàn)點每筆(bǐ)訂單信息納入平台統一管理(lǐ)，對(duì)末端處置計(jì)量數據進行實時(shí)記錄，實現(xiàn)垃圾分類各環節全程動态跟蹤。
（杭州市城(chéng)市管理(lǐ)局 供稿 編輯 蔡璟瑾）
