近年來(lái)，杭州市以“窗口中的窗口”“标杆中的标杆”的責任擔當，深入貫徹落實習近平總書記關于垃圾分類工(gōng)作(zuò)重要指示精神，緊緊圍繞浙江省委省政府生活垃圾治理(lǐ)“一年見成效、三年大(dà)變樣、五年全面決勝”總目标和(hé)高(gāo)水(shuǐ)平推進生活垃圾治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)決策部署，健全從(cóng)垃圾分類到(dào)資源利用(yòng)全體系的“杭州模式”，提煉總結“全體系分類标準、全落地責任矩陣、全方位宣傳教育、全市域設施配置、全覆蓋資源利用(yòng)、全過程監督管理(lǐ)”的“六全”特點，不斷推動全市生活垃圾治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化，爲努力争當浙江高(gāo)質量發展建設共同富裕示範區(qū)城(chéng)市範例繪就嶄新篇章。

  截至2021年底，全市城(chéng)鄉(xiāng)生活垃圾分類覆蓋率、無害化處理(lǐ)率均達100%、資源化利用(yòng)率86.3%，回收利用(yòng)率達36.3%；持續鞏固生活垃圾“零增長零填埋”；累計(jì)創建省級高(gāo)标準生活垃圾分類示範小(xiǎo)區(qū)473個、示範片區(qū)38個；市民生活垃圾分類“五度一感”總體逐年提升，2021年全市生活垃圾分類社會(huì)評價知(zhī)曉度97.19、參與度92.25、滿意度89.25、支持度98.59、信心度96.34、獲得感91.48。各項指标持續走在全國、全省前列，在住建部2020年第三季度以來(lái)全國46個重點城(chéng)市排名中連續四次列第三，2021年第三、四季度全國地級以上(shàng)城(chéng)市評估中列大(dà)城(chéng)市第三。

  全體系的分類标準

  制定《杭州市生活垃圾管理(lǐ)條例》（2015年制定，2019年第一次修改）《杭州市餐廚廢棄物管理(lǐ)辦法》《杭州市深化推進生活垃圾分類工(gōng)作(zuò)實施方案》《生活垃圾分類管理(lǐ)規範》《杭州市生活垃圾分類經費實施辦法》（以下(xià)簡稱《實施辦法》）等地方性法規、政策文(wén)件、規範标準和(hé)資金(jīn)保障機制，全市域、成體系深化生活垃圾分類工(gōng)作(zuò)。其中，自(zì)2019年《實施辦法》出台以來(lái)，通過直接補助和(hé)以獎代補等激勵舉措，促進各區(qū)、縣（市）持續加大(dà)生活垃圾分類經費投入，三年分别爲5.15、7.30、8.75億元，合計(jì)21.2億元，有效破解各區(qū)、縣（市）垃圾分類經費不平衡、不充分問題。

  全落地的責任矩陣

  一是建立考評體系和(hé)責任清單，每年制定各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）和(hé)相關市直部門(mén)年度目标任務，每月按目标完成情況對(duì)各區(qū)、縣（市）進行考核評估并通報(bào)，健全市、區(qū)（縣、市）、街道(dào)（鄉(xiāng)鎮）、社區(qū)（村）四級責任傳導機制，壓實各級監督管理(lǐ)責任。

  二是全面推行居住小(xiǎo)區(qū)（村）、公共機構和(hé)企業強制分類，持續鞏固分類覆蓋面成效，落實各類投放(fàng)主體責任。明(míng)确分類管理(lǐ)責任人分類收集職責、調整完善全市清運體制、實現(xiàn)四大(dà)類垃圾分類處理(lǐ)，規範全程作(zuò)業責任。

  三是加快(kuài)推進塑料污染治理(lǐ)、綠色快(kuài)遞包裝、推廣菜籃子布袋子、不主動提供一次性用(yòng)品等系列行動，夯實源頭減量責任。全市國家機關、事(shì)業單位、國有企業帶頭停止使用(yòng)不可降解一次性用(yòng)品，星級賓館、酒店(diàn)、民宿等場所不主動提供一次性塑料用(yòng)品；全市72家四星級以上(shàng)農(nóng)貿市場、119家大(dà)型超市推廣使用(yòng)菜籃子、布袋子；123家大(dà)型超市實施淨菜上(shàng)市；全市可循環快(kuài)遞箱（盒）使用(yòng)量超10萬個，電商快(kuài)遞不再二次包裝率96.8%，45mm以下(xià)瘦身膠帶使用(yòng)比例超95%。

  全方位的宣傳教育

  一是強化現(xiàn)場督導。大(dà)力推行生活小(xiǎo)區(qū)“定時(shí)定點”投放(fàng)管理(lǐ)，按照300戶一人标準落實專管員配置，加強投放(fàng)環節的監督指導。爲充分發揮督導員的宣傳發動作(zuò)用(yòng)，營造濃厚的垃圾分類宣傳氛圍，2022年4月20日，在富陽區(qū)舉行“紅(hóng)色領杭 橙獻亞運”主題活動暨杭州市垃圾分類達人聘任活動，在2021年全市聘任首批50名杭州市生活垃圾分類一星級達人基礎上(shàng)，評選出二星級達人26名、三星級達人10名，并新聘任一星級達人109名。

  二是強化宣傳引導。充分發揮媒體宣傳發動成效，積極開(kāi)展“八進”入戶宣傳，多角度、全方位宣傳垃圾分類重要意義、政策措施、投放(fàng)方法等，培育市民分類意識和(hé)習慣的養成。

  三是強化黨建引領。各級領導幹部和(hé)公職人員帶頭先行，工(gōng)、青、婦及志願者等群團組織積極助推，推行“黨建+垃圾分類”，把參與垃圾分類作(zuò)爲黨員社區(qū)報(bào)道(dào)、主題黨日、“三服務”等重要内容。

  全市域的設施配置

  一是提升投放(fàng)設施。推進投放(fàng)點“撤桶并點”，優化點位布局、統一分類标識、改善周邊環境，提升改造後全市共有垃圾分類投放(fàng)點、集置點24717、11377個，設施配置科學合理(lǐ)、煥然一新。

  二是加強分類清運。優化服務、增加運力、提升頻次，全市分類運輸車輛1212輛，累計(jì)增加51%，做到(dào)“桶車對(duì)應”分類運輸，杜絕“前分後混”“混裝混運”現(xiàn)象。

  三是完善收運體系。在主城(chéng)區(qū)實行生活垃圾直運的基礎上(shàng)，根據末端處置設施調整，在離市中心25公裏範圍規劃新建5座大(dà)型垃圾轉運站(zhàn)，轉運處理(lǐ)能(néng)力7600噸/日，目前已建成投運之江、天子嶺、城(chéng)東、蕭山等4座垃圾轉運站(zhàn)，垃圾收運體系不斷完善，其中之江項目爲全國首座全地下(xià)豎式大(dà)型垃圾轉運站(zhàn)。

  四是提升處置能(néng)力。按照“焚燒爲主、生物處理(lǐ)爲輔、填埋應急保障”的處置戰略，全面推進處置設施建設，截至2021年底，全市焚燒設施10座，設計(jì)處理(lǐ)能(néng)力14900噸/日；易腐垃圾處置設施11座，設計(jì)處理(lǐ)能(néng)力2050噸/日，基本滿足全市生活垃圾分類處置需求。2021年12月，杭州臨江環境能(néng)源項目正式運營，項目占地354畝、總建築面積約14萬平方米，總投資人民币35.26億元。項目對(duì)标“國内領先、世界一流”标準，設計(jì)焚燒處理(lǐ)能(néng)力5200噸/日（單體焚燒項目全國第二），每年可焚燒生活垃圾173.3萬噸、并網發電量約7.98億度，煙(yān)氣排放(fàng)全面達到(dào)國家《生活垃圾焚燒污染控制标準》和(hé)最新歐盟2010/75/EU标準，部分指标優于歐盟标準，具備較好(hǎo)的社會(huì)和(hé)環境效益。

  全覆蓋的資源利用(yòng)

  以再生資源回收利用(yòng)爲重點，積極推進生活垃圾清運與再生資源回收“兩網融合”，按每1000 戶設置1 處回收站(zhàn)房，全市域布局分揀中心，共建設回收站(zhàn)房3100個，以街道(dào)爲單位委托回收企業負責轄區(qū)内可回收物的回收利用(yòng)，對(duì)高(gāo)、低(dī)價值可回收物應收盡收。期間，培育了(le)虎哥(gē)、家寶兔、鲸靈回收、清道(dào)夫、富倫等有代表性、規模化的回收企業，創新了(le)低(dī)污染可回收物回收利用(yòng)的新模式，進一步擴大(dà)了(le)再生資源認定的範圍，将肯德基、麥當勞等餐飲企業的廢料、一次性外(wài)賣餐盒、奶茶杯等被列爲其他(tā)垃圾的城(chéng)市低(dī)附加值廢棄物變廢爲寶，減少生活垃圾處置量。

  全過程的監督管理(lǐ)

  一是加強法制保障。根據修改實施的《杭州市生活垃圾管理(lǐ)條例》，印發《關于加強垃圾分類執法工(gōng)作(zuò)的若幹意見》，加大(dà)執法力度，落實“五通報(bào)五必罰”，實施違法“零容忍”，2021年合計(jì)辦結案件30047件，同比增長24.7%。

  二是加強警示教育，在分類執法過程中，邀請(qǐng)媒體跟進，對(duì)垃圾分類執法的典型案例進行宣傳曝光，并“紅(hóng)黑榜”制度，每月對(duì)分類問題突出的小(xiǎo)區(qū)、單位進行公示排名。

  三是實行數智管理(lǐ)。城(chéng)鄉(xiāng)垃圾治理(lǐ)和(hé)資源回收“一網統管”，對(duì)分類收運車輛加裝車載稱重、車載視(shì)頻監控等設備，對(duì)再生資源回收站(zhàn)點每筆(bǐ)訂單信息納入平台統一管理(lǐ)，對(duì)末端處置計(jì)量數據進行實時(shí)記錄，實現(xiàn)垃圾分類全鏈條全程動态跟蹤。2020年以來(lái)，圍繞“全鏈條、全流程、全方位”布局，對(duì)生活垃圾源頭投放(fàng)、分類收集、中端運輸和(hé)末端處置四個環節進行全鏈條監管，歸集可回收物、易腐垃圾、其他(tā)垃圾、有害垃圾四類垃圾的全流程數據，面向全市市民、居住區(qū)、企業、公共機構等參與方，全力打造全市統一、管理(lǐ)便捷的“杭州市生活垃圾數智治理(lǐ)平台”。目前，已構建由綜合管理(lǐ)和(hé)市民互動兩大(dà)模塊，包含流程監督、統計(jì)查詢、業務評價、數據管理(lǐ)、全民互動、全民信用(yòng)等6個子系統的數智平台，基本實現(xiàn)了(le)“基礎數據準确錄入、處置數據全面歸集、垃圾治理(lǐ)全程監管、績效評價正常開(kāi)展”四大(dà)核心功能(néng)，着力提升了(le)全市生活垃圾治理(lǐ)智慧化水(shuǐ)平。