實施污泥無害化處理(lǐ)，推進資源化利用(yòng)，是深入打好(hǎo)污染防治攻堅戰，實現(xiàn)減污降碳協同增效，建設美(měi)麗(lì)中國的重要舉措。黨的十八大(dà)以來(lái)，我國城(chéng)鎮生活污水(shuǐ)收集處理(lǐ)取得顯著成效，污泥無害化處理(lǐ)能(néng)力明(míng)顯增強，但(dàn)仍然存在“重水(shuǐ)輕泥”問題，污泥處理(lǐ)設施建設總體滞後，無害化處理(lǐ)和(hé)資源化利用(yòng)水(shuǐ)平不高(gāo)，甚至出現(xiàn)污泥違規處置和(hé)非法轉移等違法行爲。爲深入貫徹習近平生态文(wén)明(míng)思想，認真落實經國務院同意的《關于推進污水(shuǐ)資源化利用(yòng)的指導意見》，提高(gāo)污泥無害化處理(lǐ)和(hé)資源化利用(yòng)水(shuǐ)平，制定本方案。統籌兼顧、因地制宜。滿足近遠期需求，兼顧應急處理(lǐ)，盡力而爲、量力而行，合理(lǐ)規劃設施布局，補齊能(néng)力缺口。根據本地實際情況，合理(lǐ)選擇處理(lǐ)路徑和(hé)技術路線。穩定可靠、綠色低(dī)碳。秉承“綠色、循環、低(dī)碳、生态”理(lǐ)念，強化源頭污染控制，在安全、環保和(hé)經濟的前提下(xià)，積極回收利用(yòng)污泥中的能(néng)源和(hé)資源，實現(xiàn)減污降碳協同增效。政府主導，市場運作(zuò)。加大(dà)政府投入，強化政策引導，嚴格監督問責，更好(hǎo)發揮政府作(zuò)用(yòng)。完善價格機制，拓寬投融資渠道(dào)，創新商業模式，發揮市場配置資源的決定性作(zuò)用(yòng)。
到(dào) 2025 年，全國新增污泥（含水(shuǐ)率 80%的濕污泥）無害化處置設施規模不少于 2 萬噸/日，城(chéng)市污泥無害化處置率達到(dào) 90%以上(shàng)，地級及以上(shàng)城(chéng)市達到(dào) 95%以上(shàng)，基本形成設施完備、運行安全、綠色低(dī)碳、監管有效的污泥無害化資源化處理(lǐ)體系。污泥土地利用(yòng)方式得到(dào)有效推廣。京津冀、長江經濟帶、東部地區(qū)城(chéng)市和(hé)縣城(chéng)，黃河(hé)幹流沿線城(chéng)市污泥填埋比例明(míng)顯降低(dī)。縣城(chéng)和(hé)建制鎮污泥無害化處理(lǐ)和(hé)資源化利用(yòng)水(shuǐ)平顯著提升。
二、優化處理(lǐ)結構
（三）規範污泥處理(lǐ)方式。根據本地污泥來(lái)源、産量和(hé)泥質，綜合考慮各地自(zì)然地理(lǐ)條件、用(yòng)地條件、環境承載能(néng)力和(hé)經濟發展水(shuǐ)平等實際情況，因地制宜合理(lǐ)選擇污泥處理(lǐ)路徑和(hé)技術路線。鼓勵采用(yòng)厭(yàn)氧消化、好(hǎo)氧發酵、幹化焚燒、土地利用(yòng)、建材利用(yòng)等多元化組合方式處理(lǐ)污泥。除焚燒處理(lǐ)方式外(wài)，嚴禁将不符合泥質控制指标要求的工(gōng)業污泥與城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)污泥混合處理(lǐ)。（四）積極推廣污泥土地利用(yòng)。鼓勵将城(chéng)鎮生活污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)産生的污泥經厭(yàn)氧消化或好(hǎo)氧發酵處理(lǐ)後，作(zuò)爲肥料或土壤改良劑，用(yòng)于國土綠化、園林(lín)建設、廢棄礦場以及非農(nóng)用(yòng)的鹽堿地和(hé)沙化地。污泥作(zuò)爲肥料或土壤改良劑時(shí)，應嚴格執行相關國家、行業和(hé)地方标準。用(yòng)于林(lín)地、草地、國土綠化時(shí)，應根據不同地域的土質和(hé)植物習性等，确定合理(lǐ)的施用(yòng)範圍、施用(yòng)量、施用(yòng)方法和(hé)施用(yòng)時(shí)間。對(duì)于含有毒有害水(shuǐ)污染物的工(gōng)業廢水(shuǐ)和(hé)生活污水(shuǐ)混合處理(lǐ)的污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)産生的污泥，不能(néng)采用(yòng)土地利用(yòng)方式。（五）合理(lǐ)壓減污泥填埋規模。東部地區(qū)城(chéng)市、中西部地區(qū)大(dà)中型城(chéng)市以及其他(tā)地區(qū)有條件的城(chéng)市，逐步限制污泥填埋處理(lǐ)，積極采用(yòng)資源化利用(yòng)等替代處理(lǐ)方案，明(míng)确時(shí)間表和(hé)路線圖。暫不具備土地利用(yòng)、焚燒處理(lǐ)和(hé)建材利用(yòng)條件的地區(qū)，在污泥滿足含水(shuǐ)率小(xiǎo)于 60%的前提下(xià)，可采用(yòng)衛生填埋處置。禁止未經脫水(shuǐ)處理(lǐ)達标的污泥在垃圾填埋場填埋。采用(yòng)污泥協同處置方式的，在滿足《生活垃圾填埋場污染控制标準》的前提下(xià)，衛生填埋可作(zuò)爲協同處置設施故障或檢修等情況時(shí)的應急處置措施。（六）有序推進污泥焚燒處理(lǐ)。污泥産生量大(dà)、土地資源緊缺、人口聚集程度高(gāo)、經濟條件好(hǎo)的城(chéng)市，鼓勵建設污泥集中焚燒設施。含重金(jīn)屬和(hé)難以生化降解的有毒有害有機物的污泥，應優先采用(yòng)集中或協同焚燒方式處理(lǐ)。污泥單獨焚燒時(shí)，鼓勵采用(yòng)幹化和(hé)焚燒聯用(yòng)，通過優化設計(jì)，采用(yòng)高(gāo)效節能(néng)設備和(hé)餘熱利用(yòng)技術等手段，提高(gāo)污泥熱能(néng)利用(yòng)效率。有效利用(yòng)本地垃圾焚燒廠(chǎng)、火力發電廠(chǎng)、水(shuǐ)泥窯等窯爐處理(lǐ)能(néng)力，協同焚燒處置污泥，同時(shí)做好(hǎo)相關窯爐檢修、停産時(shí)的污泥處理(lǐ)預案和(hé)替代方案。污泥焚燒處置企業污染物排放(fàng)不符合管控要求的，需開(kāi)展污染治理(lǐ)改造，提升污染治理(lǐ)水(shuǐ)平。
（七）推廣能(néng)量和(hé)物質回收利用(yòng)。遵循“安全環保、穩妥可靠”的要求，加大(dà)污泥能(néng)源資源回收利用(yòng)。積極采用(yòng)好(hǎo)氧發酵等堆肥工(gōng)藝，回收利用(yòng)污泥中氮磷等營養物質。鼓勵将污泥焚燒灰渣建材化和(hé)資源化利用(yòng)。推廣污水(shuǐ)源熱泵技術、污泥沼氣熱電聯産技術，實現(xiàn)廠(chǎng)區(qū)或周邊區(qū)域供熱供冷。推廣“光伏+”模式，在廠(chǎng)區(qū)屋頂布置太陽能(néng)發電設施。積極推廣建設能(néng)源資源高(gāo)效循環利用(yòng)的污水(shuǐ)處理(lǐ)綠色低(dī)碳标杆廠(chǎng)，實現(xiàn)減污降碳協同增效。探索建立行業采信機制，暢通污泥資源化産品市場出路。
三、加強設施建設
（八）提升現(xiàn)有設施效能(néng)。建立健全污水(shuǐ)污泥處理(lǐ)設施普查建檔制度，摸清現(xiàn)有污泥處理(lǐ)設施的覆蓋範圍、處理(lǐ)能(néng)力和(hé)運行效果。對(duì)處理(lǐ)水(shuǐ)平低(dī)、運行狀況差、二次污染風(fēng)險大(dà)、不符合标準要求的污泥處理(lǐ)設施，及時(shí)開(kāi)展升級改造，改造後仍未達到(dào)标準的項目不得投入使用(yòng)。污水(shuǐ)處理(lǐ)設施改擴建時(shí)，如廠(chǎng)區(qū)空(kōng)間允許，應同步建設污泥減量化、穩定化處理(lǐ)設施。（九）補齊設施缺口。加快(kuài)污水(shuǐ)收集管網建設改造，提高(gāo)城(chéng)鎮生活污水(shuǐ)集中收集效能(néng)，解決部分污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)進水(shuǐ)生化需氧量濃度偏低(dī)的問題。因地制宜推行雨污分流改造。以市縣爲單元合理(lǐ)測算(suàn)本區(qū)域中長期污泥産生量，現(xiàn)有能(néng)力不能(néng)滿足需求的，加快(kuài)補齊處理(lǐ)設施缺口。鼓勵大(dà)中型城(chéng)市适度超前建設規模化污泥集中處理(lǐ)設施，統籌布局建設縣城(chéng)與建制鎮污泥處理(lǐ)設施，鼓勵處理(lǐ)設施共建共享。新建污水(shuǐ)處理(lǐ)設施時(shí)，應同步配建污泥減量化、穩定化處理(lǐ)設施，建設規模應同時(shí)滿足污泥存量和(hé)增量處理(lǐ)需求。統籌城(chéng)市有機廢棄物的綜合協同處理(lǐ)，鼓勵将污泥處理(lǐ)設施納入靜脈産業園區(qū)。落實《城(chéng)鎮排水(shuǐ)與污水(shuǐ)處理(lǐ)條例》，保障污泥處理(lǐ)設施用(yòng)地，加強宣傳引導，有效消除鄰避效應。
四、強化過程管理(lǐ)
（十）強化源頭管控。新建冶金(jīn)、電鍍、化工(gōng)、印染、原料藥制造（有工(gōng)業廢水(shuǐ)處理(lǐ)資質且出水(shuǐ)達到(dào)國家标準的原料藥制造企業除外(wài)）等工(gōng)業企業排放(fàng)的含重金(jīn)屬或難以生化降解廢水(shuǐ)以及有關工(gōng)業企業排放(fàng)的高(gāo)鹽廢水(shuǐ)，不得排入市政污水(shuǐ)收集處理(lǐ)設施。工(gōng)業企業污水(shuǐ)已經進入市政污水(shuǐ)收集處理(lǐ)設施的，要加強排查和(hé)評估，強化有毒有害物質的源頭管控，确保污泥泥質符合國家規定的城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)污泥泥質控制指标要求。地方城(chéng)鎮排水(shuǐ)主管部門(mén)要加強排水(shuǐ)許可管理(lǐ)，規範污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)運行管理(lǐ)。生态環境主管部門(mén)要加強排污許可管理(lǐ)，強化監管執法，推動排污企業達标排放(fàng)。（十一）強化運輸儲存管理(lǐ)。污泥運輸應當采用(yòng)管道(dào)、密閉車輛和(hé)密閉駁船(chuán)等方式，運輸過程中采用(yòng)密封、防水(shuǐ)、防滲漏和(hé)防遺撒等措施。推行污泥轉運聯單跟蹤制度。需要設置污泥中轉站(zhàn)和(hé)儲存設施的，應充分考慮周邊人群防護距離，采取惡臭污染防治措施，依法建設運行維護。嚴禁偷排、随意傾倒污泥，杜絕二次污染。（十二）強化監督管理(lǐ)。鼓勵各地根據實際情況對(duì)污泥産生、運輸、處理(lǐ)進行全流程信息化管理(lǐ)，結合信息平台、大(dà)數據中心，做好(hǎo)污泥去向追溯。強化污泥處理(lǐ)過程數據分析，優化運行方式，實現(xiàn)精細化管理(lǐ)。城(chéng)鎮污水(shuǐ)、污泥處理(lǐ)企業應當依法将污泥去向、用(yòng)途、用(yòng)量等定期向城(chéng)鎮排水(shuǐ)、生态環境部門(mén)報(bào)告。污泥填埋設施運營企業應按照國家相關标準和(hé)規範，定期對(duì)污泥泥質進行檢測，确保達标處理(lǐ)。将污泥處理(lǐ)和(hé)運輸相關企業納入相關領域信用(yòng)管理(lǐ)體系。
五、完善保障措施
（十三）壓實各方責任。各地要結合本地實際組織制定相關污泥無害化資源化利用(yòng)實施方案，做好(hǎo)設施建設項目謀劃和(hé)儲備，加強設施運營和(hé)監管。城(chéng)鎮污水(shuǐ)、污泥處理(lǐ)企業切實履行直接責任，依據國家和(hé)地方相關污染控制标準及技術規範，确保污泥依法合規處理(lǐ)。（十四）強化技術支撐。将污泥無害化資源化處理(lǐ)關鍵技術攻關納入生态環境領域科技創新等規劃。重點突破污泥穩定化和(hé)無害化處理(lǐ)、資源化利用(yòng)、協同處置、污水(shuǐ)廠(chǎng)内減量等共性和(hé)關鍵技術裝備，開(kāi)展污泥處理(lǐ)和(hé)資源化利用(yòng)創新技術應用(yòng)。總結推廣先進适用(yòng)技術和(hé)實踐案例。健全污泥無害化處理(lǐ)及資源化利用(yòng)标準體系，加快(kuài)制修訂污泥處理(lǐ)相關技術标準、污泥處理(lǐ)産物及衍生産品标準，做好(hǎo)與跨行業産品标準的銜接。
（十六）拓寬融資渠道(dào)。各級政府建立完善多元化的資金(jīn)投入保障機制。發行地方政府專項債券支持符合條件的污泥處理(lǐ)設施建設項目，中央預算(suàn)内投資加大(dà)支持力度。對(duì)于國家鼓勵發展的污泥處理(lǐ)技術和(hé)設備，符合條件的可按規定享受稅收優惠。推動符合條件的規模化污泥集中處理(lǐ)設施項目發行基礎設施領域不動産投資信托基金(jīn)（ REITs ）。鼓勵通過生态環境導向的開(kāi)發（EOD）模式、特許經營等多種方式建立多元化投資和(hé)運營機制，引導社會(huì)資金(jīn)參與污泥處理(lǐ)設施建設和(hé)運營。
