實施污泥無害化處理(lǐ)，推進資源化利用(yòng)，是推動水(shuǐ)污染防治領域減污降碳協同增效的關鍵舉措，是深入打好(hǎo)污染防治攻堅戰，建設美(měi)麗(lì)上(shàng)海的有力支撐。近年來(lái)，本市大(dà)力推進污泥處理(lǐ)處置設施建設，污泥無害化處理(lǐ)率已達100%，但(dàn)污泥處理(lǐ)處置方式單一，污泥資源化利用(yòng)水(shuǐ)平尚待進一步提高(gāo)。爲深入貫徹習近平生态文(wén)明(míng)思想，認真落實國家發展改革委等十部門(mén)聯合印發的《關于推進污水(shuǐ)資源化利用(yòng)的指導意見》（發改環資〔2021〕13号）和(hé)國家發展改革委 住房城(chéng)鄉(xiāng)建設部 生态環境部聯合印發的《污泥無害化處理(lǐ)和(hé)資源化利用(yòng)實施方案》（發改環資〔2022〕1453号），進一步鞏固和(hé)提升上(shàng)海市污泥無害化處理(lǐ)和(hé)資源化利用(yòng)水(shuǐ)平，制定本方案。

一、總體要求

（一）基本原則

立足實際，安全爲先。立足上(shàng)海污水(shuǐ)成分複雜(zá)、污泥産量大(dà)，自(zì)身土地資源緊張等現(xiàn)實情況，以保障污泥及時(shí)安全處理(lǐ)處置爲前提，兼顧近遠期需求，合理(lǐ)确定本市污泥資源化利用(yòng)方式。

方式多樣、集約節約。從(cóng)污水(shuǐ)處理(lǐ)設施運行現(xiàn)狀及泥質特征出發，綜合考慮上(shàng)海市社會(huì)、經濟、環境和(hé)資源等基本情況，遵循“處置決定處理(lǐ)，處理(lǐ)滿足處置，處置方式多樣，處理(lǐ)集約節約”的總體原則，合理(lǐ)選擇污泥處理(lǐ)處置技術路線。

穩定可靠、綠色低(dī)碳。秉承“綠色、循環、低(dī)碳、生态”理(lǐ)念，強化源頭污染控制，在安全、環保和(hé)經濟的前提下(xià)，積極回收利用(yòng)污泥中的能(néng)源和(hé)資源，實現(xiàn)減污降碳協同增效。

政府主導，市場運作(zuò)。加大(dà)政府投入，強化政策引導，嚴格監督問責，更好(hǎo)發揮政府作(zuò)用(yòng)。完善價格機制，拓寬投融資渠道(dào)，創新商業模式，發揮市場配置資源的決定性作(zuò)用(yòng)。

（二）主要目标

到(dào)2025年，污泥無害化處理(lǐ)處置率穩定達到(dào)100%，資源化利用(yòng)水(shuǐ)平進一步提高(gāo)，基本形成設施完備、運行安全、綠色低(dī)碳、監管有效的污泥無害化資源化處理(lǐ)體系。

二、優化處理(lǐ)處置結構

（三）規範污泥處理(lǐ)處置方式。本市污泥處理(lǐ)處置方式采用(yòng)獨立焚燒、協同焚燒後建材利用(yòng)或統籌利用(yòng)，兼顧高(gāo)效生物處理(lǐ)後土地利用(yòng)，以衛生填埋作(zuò)爲應急保障。 “十四五”期間，實現(xiàn)污泥零填埋（應急處置除外(wài)）。（市水(shuǐ)務局牽頭，相關區(qū)政府、城(chéng)投集團負責）

（四）持續推進污泥幹化焚燒處理(lǐ)。在充分挖潛現(xiàn)有獨立焚燒設施處理(lǐ)能(néng)力，提高(gāo)現(xiàn)有污泥獨立焚燒設施使用(yòng)效率的基礎上(shàng)，推進污泥獨立焚燒及協同焚燒項目建設。推進建設竹園四期污泥幹化設施；配套泰和(hé)污水(shuǐ)廠(chǎng)擴建工(gōng)程，同步實施泰和(hé)污泥幹化設施建設；配套白(bái)龍港污水(shuǐ)廠(chǎng)三期工(gōng)程同步實施污泥處理(lǐ)處置工(gōng)程；完成嘉定區(qū)污泥焚燒工(gōng)程建設，新增奉賢、青浦、崇明(míng)等區(qū)污泥處理(lǐ)處置工(gōng)程。（市水(shuǐ)務局、市發展改革委牽頭，相關區(qū)政府、城(chéng)投集團負責）

污泥獨立焚燒項目，需提高(gāo)污泥熱能(néng)利用(yòng)效率及拓寬焚燒産物的資源化利用(yòng)途徑。綜合考慮國家關于污泥無害化處理(lǐ)和(hé)資源化利用(yòng)的政策要求及本市的實際情況，采用(yòng)污泥協同焚燒處置需充分考慮垃圾焚燒在本市垃圾分類後的富餘能(néng)力，并做好(hǎo)協同焚燒技術改造和(hé)相關排放(fàng)及處理(lǐ)标準的銜接。（市水(shuǐ)務局、市綠化市容局牽頭，相關區(qū)政府、城(chéng)投集團負責）

（五）積極推進污泥土地利用(yòng)試點。開(kāi)展白(bái)龍港厭(yàn)氧消化污泥檢測分析，根據現(xiàn)狀厭(yàn)氧消化污泥理(lǐ)化性質、菌落數、蟲卵數等檢測數據，對(duì)照園林(lín)綠化部門(mén)提出的相關土壤标準，分析厭(yàn)氧消化後污泥在新造林(lín)項目中的利用(yòng)潛力和(hé)後續改良需求。對(duì)經相關處理(lǐ)後滿足準入标準的污泥，可在本市園林(lín)綠化和(hé)新造林(lín)建設項目中開(kāi)展試點應用(yòng)。開(kāi)展污泥水(shuǐ)熱炭鹽堿土改良中試研究，拓展土地利用(yòng)方式。開(kāi)展郊區(qū)污泥好(hǎo)氧發酵設施産物土地利用(yòng)的适用(yòng)性研究。（市水(shuǐ)務局、市綠化市容局牽頭，相關區(qū)政府、城(chéng)投集團負責）

（六）積極推進污泥應急處理(lǐ)處置體制建設。統籌污泥獨立焚燒、垃圾協同焚燒、電廠(chǎng)摻燒能(néng)力，按照國家有關文(wén)件要求，組織構建本市污水(shuǐ)廠(chǎng)污泥應急保障體系。老(lǎo)港綜合處理(lǐ)場應預留污泥應急填埋庫容，在污泥處理(lǐ)設施檢修維護及事(shì)故期間，符合填埋要求的污泥經水(shuǐ)務、綠化市容主管部門(mén)同意後，進行衛生填埋，以解決應急情況下(xià)污水(shuǐ)廠(chǎng)污泥的臨時(shí)出路。各污泥處理(lǐ)設施運營企業應結合自(zì)身污泥處理(lǐ)工(gōng)藝，做好(hǎo)污泥應急處置預案。（市水(shuǐ)務局、市綠化市容局、市發展改革委牽頭，相關區(qū)政府、城(chéng)投集團負責）

（七）推廣能(néng)量和(hé)物質回收利用(yòng)。在遵循本市污水(shuǐ)污泥2035規劃的基礎上(shàng)，按照“綠色、循環、低(dī)碳、生态”的要求，加大(dà)污泥能(néng)源資源回收利用(yòng)，推動減污降碳協同增效。開(kāi)發新能(néng)源應用(yòng)，推進白(bái)龍港、石洞口、竹園、新河(hé)、堡鎮等污水(shuǐ)廠(chǎng)的光伏試點建設；實施白(bái)龍港污水(shuǐ)廠(chǎng)污泥沼氣熱電聯産技術；推進白(bái)龍港、虹橋污水(shuǐ)廠(chǎng)水(shuǐ)源熱泵技術應用(yòng)；實施污泥幹化焚燒餘熱利用(yòng)。拓展污泥資源化應用(yòng)及試點，繼續實施污泥焚燒殘渣制作(zuò)複合粉煤灰或鐵(tiě)質校正料的原料；建成污泥殘渣水(shuǐ)泥、道(dào)路、混凝土綜合利用(yòng)試點項目；試點污泥水(shuǐ)熱炭作(zuò)爲土壤改良劑的應用(yòng)，完成改良土壤示範點建設；建成污泥液磷提取試點項目；結合崇明(míng)城(chéng)橋污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)二期工(gōng)程開(kāi)展污泥熱堿處理(lǐ)資源化利用(yòng)試點。（市水(shuǐ)務局、市發展改革委牽頭，相關區(qū)政府、城(chéng)投集團負責）

三、加強設施建設

（八）提升現(xiàn)有設施效能(néng)。建立健全污水(shuǐ)污泥處理(lǐ)設施普查建檔制度，摸清現(xiàn)有污泥處理(lǐ)設施的覆蓋範圍和(hé)處理(lǐ)能(néng)力，評估運行效果。對(duì)處理(lǐ)水(shuǐ)平低(dī)、運行狀況差、二次污染風(fēng)險大(dà)、不符合标準要求的污泥處理(lǐ)設施，及時(shí)開(kāi)展升級改造，改造後仍未達到(dào)标準的項目不得投入使用(yòng)。（市水(shuǐ)務局牽頭，相關區(qū)政府、城(chéng)投集團負責）

（九）補齊設施缺口。合理(lǐ)預測本區(qū)域中長期污泥産生量，現(xiàn)有能(néng)力不能(néng)滿足需求的，加快(kuài)補齊處理(lǐ)設施缺口。鼓勵适度超前建設規模化污泥集中處理(lǐ)設施，統籌布局污泥處理(lǐ)設施，鼓勵處理(lǐ)設施共建共享。新建污水(shuǐ)處理(lǐ)設施時(shí)，建設規模應同時(shí)滿足污泥存量和(hé)增量處理(lǐ)需求。（市水(shuǐ)務局牽頭，相關區(qū)政府、城(chéng)投集團負責）

四、強化過程管理(lǐ)

（十）強化源頭管控。注重污水(shuǐ)排放(fàng)源頭管控，加強對(duì)重點企業日常監管，新建冶金(jīn)、電鍍、化工(gōng)、印染、原料藥制造等企業，原則上(shàng)布局在符合産業定位的園區(qū)，其排放(fàng)的污水(shuǐ)由園區(qū)污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)集中處理(lǐ)。工(gōng)業企業污水(shuǐ)已經進入市政污水(shuǐ)收集處理(lǐ)設施的，要加強執法監測，強化有毒有害物質的源頭管控，确保污泥泥質符合國家規定的城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)污泥處置泥質控制指标要求。加強排水(shuǐ)許可以及排污許可的管理(lǐ)，規範污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)運行管理(lǐ)，強化監管執法，做到(dào)排污企業達标排放(fàng)。（市生态環境局、市水(shuǐ)務局牽頭，相關區(qū)政府、城(chéng)投集團負責）

（十一）強化運輸儲存管理(lǐ)。污泥運輸采用(yòng)密封、防水(shuǐ)、防滲漏、防遺撒和(hé)防揚塵等措施；推行污泥轉運聯單跟蹤制度，車輛安裝GPS定位系統，對(duì)車輛行車線路和(hé)行車安全進行實時(shí)監控監督，嚴禁偷排、随意傾倒，杜絕二次污染。（市水(shuǐ)務局牽頭，相關區(qū)政府、城(chéng)投集團負責）

（十二）強化監督管理(lǐ)。加大(dà)現(xiàn)場檢查頻次，定期對(duì)污水(shuǐ)廠(chǎng)、污泥廠(chǎng)進行現(xiàn)場檢查，檢查中發現(xiàn)的問題以書面形式告知(zhī)，督促其限期整改并反饋。做好(hǎo)運行情況備案，按照行業管理(lǐ)要求定期報(bào)備相關資料，對(duì)污泥運行數據進行統計(jì)，及時(shí)掌握污泥處置動向。提升污泥信息化、精細化管理(lǐ)水(shuǐ)平，從(cóng)污泥産生、運輸、處理(lǐ)進行全流程信息化管理(lǐ)，結合信息平台，開(kāi)發智慧化應用(yòng)場景，做好(hǎo)污泥去向追溯。城(chéng)鎮污水(shuǐ)、污泥處理(lǐ)企業應當依法将污泥去向、用(yòng)途、用(yòng)量等定期向水(shuǐ)務、生态環境部門(mén)報(bào)告。污泥處理(lǐ)設施運營企業應按照國家相關标準和(hé)規範，定期對(duì)污泥泥質進行檢測，确保達标處理(lǐ)。将污泥處理(lǐ)和(hé)運輸相關企業納入相關領域信用(yòng)管理(lǐ)體系。（市水(shuǐ)務局、市生态環境局牽頭，相關區(qū)政府、城(chéng)投集團負責）

五、完善保障措施

（十三）強化行業合作(zuò)。加強頂層設計(jì)、頂層協調、頂層推動，以各行業對(duì)污泥資源化的需求爲主導，聯合研究提出污泥産品需求與污泥終端資源化可行性路徑，研究明(míng)确污泥産品進行土地利用(yòng)和(hé)建材利用(yòng)的準入标準和(hé)支持政策，促進産品進入應用(yòng)領域，爲污泥産品循環利用(yòng)形成合力。（市水(shuǐ)務局、市綠化市容局、市發展改革委牽頭，相關區(qū)政府、城(chéng)投集團負責）

（十四）強化技術支撐。将污泥無害化資源化處理(lǐ)關鍵技術攻關納入生态環境領域科技創新等規劃。重點突破污泥關鍵技術裝備研發。開(kāi)展污泥處理(lǐ)和(hé)資源化利用(yòng)創新技術成果的轉化和(hé)應用(yòng)。健全污泥無害化處理(lǐ)及資源化利用(yòng)标準體系，加快(kuài)制修訂污泥處理(lǐ)相關技術标準、污泥處理(lǐ)産物及衍生産品标準，做好(hǎo)與跨行業産品标準的銜接。（市水(shuǐ)務局牽頭，相關區(qū)政府、城(chéng)投集團負責）

（十五）完善價費機制。做好(hǎo)污水(shuǐ)處理(lǐ)成本監審，污水(shuǐ)處理(lǐ)費應覆蓋污水(shuǐ)處理(lǐ)設施正常運營和(hé)污泥處理(lǐ)成本并有合理(lǐ)盈利。建立健全污水(shuǐ)處理(lǐ)費标準動态調整機制。爲确保污泥處理(lǐ)設施正常穩定運行，不斷完善政府購買服務方式，推動污泥無害化處理(lǐ)和(hé)資源化利用(yòng)。完善污泥資源化産品市場化定價機制。（市水(shuǐ)務局、市發展改革委、市财政局牽頭，相關區(qū)政府、城(chéng)投集團負責）

（十六）拓寬融資渠道(dào)。各級政府建立完善多元化的資金(jīn)投入保障機制。發行地方政府專項債券支持符合條件的污泥處理(lǐ)設施建設項目。對(duì)于國家鼓勵發展的污泥處理(lǐ)技術和(hé)設備，符合條件的可按規定享受稅收優惠。鼓勵通過特許經營等多種方式建立多元化投資和(hé)運管機制，引導社會(huì)資金(jīn)參與污泥處理(lǐ)設施建設和(hé)運營。（市水(shuǐ)務局、市發展改革委、市财政局牽頭，相關區(qū)政府、城(chéng)投集團負責）