關于高(gāo)質量推進農(nóng)作(zuò)物稭稈綜合利用(yòng)的實施意見

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

爲高(gāo)質量推進農(nóng)作(zuò)物稭稈綜合利用(yòng)，促進高(gāo)效生态農(nóng)業強省和(hé)美(měi)麗(lì)浙江建設，經省政府同意，提出如下(xià)實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，牢固樹立底線思維，堅持生态優先、綠色發展，按照标本兼治、科學還田、高(gāo)效離田、科學焚燒的總體思路，推動稭稈全量、全域、全程科學利用(yòng)，加強露天焚燒治理(lǐ)，有效促進資源循環利用(yòng)、生态環境改善和(hé)農(nóng)業可持續發展，爲持續深化“千萬工(gōng)程”，加快(kuài)繪就“千村引領、萬村振興、全域共富、城(chéng)鄉(xiāng)和(hé)美(měi)”新畫(huà)卷提供有力支撐。

（二）主要目标。建立健全稭稈綜合利用(yòng)和(hé)露天禁燒管控責任體系，農(nóng)作(zuò)物稭稈收儲運體系不斷健全，科學還田、高(gāo)效離田水(shuǐ)平不斷提升，稭稈綜合利用(yòng)結構不斷優化，稭稈綜合利用(yòng)水(shuǐ)平走在全國前列。到(dào)2024年底，新建、提升100個标準化農(nóng)作(zuò)物稭稈收儲中心，培育50家規模化稭稈綜合利用(yòng)企業，稭稈露天焚燒監控覆蓋面持續提升，構建稭稈露天焚燒“1530”（1分鐘(zhōng)發現(xiàn)、5分鐘(zhōng)響應、30分鐘(zhōng)撲滅）高(gāo)效閉環處置機制。到(dào)2027年底，全面建成稭稈收儲運體系，建設一批稭稈綜合利用(yòng)重點縣，全省農(nóng)作(zuò)物稭稈綜合利用(yòng)率達到(dào)96%以上(shàng)，其中“五化”（肥料化、飼料化、基料化、原料化、能(néng)源化）離田利用(yòng)率達到(dào)45%。

二、高(gāo)效實施稭稈綜合利用(yòng)

（一）提升稭稈科學還田水(shuǐ)平。因地制宜運用(yòng)機械低(dī)留茬（不高(gāo)于15厘米）收割、深翻深松深耕、農(nóng)作(zuò)物稭稈覆蓋、少免耕播種等耕作(zuò)技術，大(dà)力推廣稭稈制肥（商品有機肥、生物炭基肥等）、堆漚腐熟還田、粉碎還田等肥料化還田技術，開(kāi)展稭稈還田生态效應監測與評價，提高(gāo)稭稈科學還田技術覆蓋率和(hé)到(dào)位率。

（二）健全稭稈收儲運體系。制定省級标準化農(nóng)作(zuò)物稭稈收儲中心建設導則，科學規劃、合理(lǐ)布局建設稭稈收儲中心。以縣域爲基本單元，結合稭稈資源分布，因地制宜建設省級标準化稭稈收儲中心、區(qū)域性稭稈收儲中心和(hé)村級收儲網點，完善稭稈收儲體系。培育稭稈收儲運社會(huì)化服務組織和(hé)經紀人隊伍，鼓勵跨區(qū)域聯合作(zuò)業，推動社會(huì)組織、經紀人與種糧大(dà)戶、稭稈利用(yòng)企業有效銜接。鼓勵現(xiàn)代化農(nóng)事(shì)服務中心拓展稭稈收儲用(yòng)功能(néng)。鼓勵村集體經濟組織以土地使用(yòng)權入股，吸引社會(huì)資本投入稭稈收儲運體系建設，探索建立村企共建、利益共享的運營機制。

（三）培育稭稈利用(yòng)經營主體。健全“利用(yòng)企業+收儲主體+農(nóng)戶”模式，通過産業聯盟、企業訂單、戶企對(duì)接等方式，推動稭稈利用(yòng)專業化、集約化、産業化發展，不斷提升稭稈綜合利用(yòng)水(shuǐ)平。充分發揮市場優勢，培優扶強一批掌握核心技術、産品附加值較高(gāo)、綜合利用(yòng)量大(dà)、服務帶動力強的稭稈利用(yòng)“鏈主型”企業。加大(dà)對(duì)稭稈利用(yòng)技術改造、裝備升級、産品研發的扶持力度，健全服務鏈、延伸産業鏈、提升價值鏈。鼓勵熱電聯産企業合理(lǐ)利用(yòng)稭稈。

（四）加強稭稈利用(yòng)科技支撐。組建稭稈綜合利用(yòng)專家智庫，推動高(gāo)等院校、科研機構、企業聯合開(kāi)展核心技術攻關。支持稭稈“五化”利用(yòng)關鍵技術研究和(hé)裝備研發列入省重大(dà)科技項目、“三農(nóng)九方”科技協同研究項目，研發推廣适用(yòng)于丘陵山區(qū)的便攜式、多功能(néng)稭稈利用(yòng)新機具。加大(dà)稭稈綜合利用(yòng)科技成果轉化應用(yòng)力度，制定實施稭稈綜合利用(yòng)相關标準規範，提高(gāo)稭稈綜合利用(yòng)水(shuǐ)平。

（五）鼓勵稭稈綜合利用(yòng)模式創新。開(kāi)展省級稭稈綜合利用(yòng)重點縣建設，打造一批可操作(zuò)、能(néng)落地、可推廣的稭稈綜合利用(yòng)模式，不斷拓寬稭稈基料化、原料化等利用(yòng)途徑。創新稭稈生物基質、生物燃料、養殖飼料等高(gāo)值利用(yòng)新技術，探索稭稈換肥（物）、“稭稈+”農(nóng)業農(nóng)村有機廢棄物協同治理(lǐ)等新模式，提高(gāo)農(nóng)戶參與稭稈離田利用(yòng)的積極性，提高(gāo)小(xiǎo)農(nóng)戶稭稈的離田利用(yòng)比例。

三、依法推進稭稈露天禁燒

（一）加強聯合執法巡查。在農(nóng)收時(shí)節等易發生稭稈露天焚燒重點時(shí)段，加強稭稈露天禁燒管控。省生态環境廳、省司法廳（省綜合執法辦）、省農(nóng)業農(nóng)村廳等單位聯合開(kāi)展“四不兩直”檢查，督促各地落實稭稈露天禁燒措施。各地要組織有關部門(mén)、鄉(xiāng)鎮（街道(dào)），加強“兩路兩側”、農(nóng)田等重點區(qū)域的日常巡查，及時(shí)發現(xiàn)、制止和(hé)查處違法稭稈露天焚燒行爲。發生污染天氣時(shí)，進一步加大(dà)聯合執法巡查力度。

（二）完善問題發現(xiàn)機制。各地要加快(kuài)建設完善稭稈露天焚燒高(gāo)位瞭望設施和(hé)監控平台，增設一批高(gāo)位瞭望點位。落實火點智能(néng)發現(xiàn)主體責任，運用(yòng)高(gāo)位瞭望、衛星遙感、無人機巡查等手段，實現(xiàn)數據貫通、信息共享，構建區(qū)域露天焚燒監控“一張網”，實現(xiàn)火點1分鐘(zhōng)發現(xiàn)。充分發揮基層組織作(zuò)用(yòng)，鼓勵舉報(bào)稭稈露天焚燒行爲，形成群防群治的工(gōng)作(zuò)局面。

（三）完善閉環處置機制。加強“技防+人防”，依托“141”基層治理(lǐ)體系，建立省市縣鄉(xiāng)四級稭稈露天禁燒管控責任體系，以鄉(xiāng)鎮（街道(dào)）、村（社區(qū)）爲主體落實網格化管理(lǐ)，鄉(xiāng)鎮幹部包村聯戶、網格員包幹巡查，提升露天焚燒火點快(kuài)速高(gāo)效閉環處置能(néng)力，實現(xiàn)5分鐘(zhōng)響應、30分鐘(zhōng)撲滅，有效遏制露天焚燒行爲。

（四）建立通報(bào)曝光機制。省生态環境廳對(duì)各地稭稈露天焚燒火點情況進行通報(bào)，形成問題清單，對(duì)賬銷号整改，并定期晾曬問題突出的地區(qū)。各地要落實露天焚燒火點通報(bào)機制，鼓勵通過電視(shì)欄目、公示大(dà)屏、村委廣播等渠道(dào)曝光反面典型案例，實現(xiàn)曝光一起、警示一片。

四、保障措施

（一）強化組織領導。省農(nóng)業農(nóng)村廳、省生态環境廳牽頭抓總，統籌協調省發展改革委、省經信廳、省财政廳、省司法廳（省綜合執法辦）、省财政廳等部門(mén)，定期調度、會(huì)商、通報(bào)稭稈綜合利用(yòng)治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)情況，形成工(gōng)作(zuò)合力。壓實縣鄉(xiāng)政府屬地責任，形成橫向到(dào)邊、縱向到(dào)底的工(gōng)作(zuò)格局。

（二）強化要素保障。各地要持續深化涉農(nóng)資金(jīn)統籌整合，因地制宜研究制定高(gāo)質量推進稭稈綜合利用(yòng)和(hé)露天禁燒的扶持政策，有力支持稭稈科學還田、收儲運體系建設、利用(yòng)主體培育、禁燒監管、宣傳引導等工(gōng)作(zuò)。省農(nóng)業農(nóng)村廳牽頭完善稭稈綜合利用(yòng)工(gōng)作(zuò)機制；省生态環境廳牽頭建立健全禁止露天焚燒稭稈的長效監管機制；省發展改革委支持稭稈綜合利用(yòng)項目；省經信廳支持企業将稭稈作(zuò)爲工(gōng)業原料利用(yòng)；省科技廳支持稭稈利用(yòng)關鍵技術、關鍵裝備研究，支持高(gāo)校科研院所和(hé)企業開(kāi)展産學研用(yòng)合作(zuò)；省司法廳（省綜合執法辦）督促市縣綜合執法部門(mén)加強對(duì)稭稈露天焚燒的行政執法和(hé)日常巡查；省财政廳統籌整合現(xiàn)有資金(jīn)渠道(dào)支持高(gāo)質量推進稭稈綜合利用(yòng)；省稅務局落實稭稈綜合利用(yòng)企業稅收優惠政策；省市場監管局支持稭稈綜合利用(yòng)标準體系研究制定。

（三）強化考核獎懲。把稭稈綜合利用(yòng)和(hé)露天禁燒工(gōng)作(zuò)列入平安浙江、美(měi)麗(lì)浙江、鄉(xiāng)村振興、“無廢城(chéng)市”考核和(hé)生态環境保護督察重要内容，制定稭稈綜合治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)考核評價指标體系。對(duì)工(gōng)作(zuò)不力、火點多發頻發的地區(qū)，依法依規采取約談等方式，督促屬地政府抓好(hǎo)整改；對(duì)整改中推诿扯皮、消極應付、形式主義等現(xiàn)象，嚴肅追責問責。

（四）強化宣傳引導。多層次、多渠道(dào)、全方位開(kāi)展正面宣傳和(hé)科普教育，選樹一批稭稈綜合利用(yòng)、稭稈露天禁燒等先進典型，大(dà)力宣傳稭稈露天焚燒的危害，鼓勵将稭稈綜合利用(yòng)和(hé)露天禁燒納入村規民約，營造全社會(huì)共同參與、全力支持的良好(hǎo)氛圍。

本實施意見自(zì)2024年3月1日起施行。《浙江省人民政府辦公廳關于加快(kuài)推進農(nóng)作(zuò)物稭稈綜合利用(yòng)的意見》（浙政辦發〔2014〕140号）同時(shí)廢止。

浙江省人民政府辦公廳

2024年1月23日