爲掩蓋非法堆存行爲，趕在中央生态環保督察進駐前，将430噸污泥和(hé)10噸堿渣就地覆土填埋，結果被督察組抓個正着。6月6日，中央生态環境保護督察集中通報(bào)典型案例，其中之一是“江西省一些(xiē)地方建築垃圾等固體廢物違法違規堆存處置問題突出”。督察組表示，宜春樟樹市鑫泉固廢處理(lǐ)公司處理(lǐ)水(shuǐ)平低(dī)下(xià)，并且還在督察進駐前将430噸污泥和(hé)10噸堿渣就地覆土填埋。事(shì)實上(shàng)，這(zhè)類爲應付中央生态環保督察“臨時(shí)抱佛腳”的事(shì)一直都有。遵義市播州區(qū)委爲應對(duì)督察曾編造10份常委會(huì)會(huì)議(yì)紀要，廣東省清遠市也(yě)曾在督察組下(xià)沉前一天緊急購置滲濾液處理(lǐ)設施，其餘諸如“調水(shuǐ)沖污”等現(xiàn)象更是屢見不鮮。
不過，如今督察組在進駐前，往往提前幾個月就開(kāi)始暗查暗訪，掌握了(le)大(dà)量第一手素材，有的甚至已經提前進行了(le)取樣和(hé)影像取證，所以這(zhè)樣“臨時(shí)抱佛腳”的辦法已經越來(lái)越行不通了(le)。
一
督察進駐前
430噸污泥和(hé)10噸堿渣被覆土填埋
江西鑫泉固廢處理(lǐ)有限公司（下(xià)稱“江西鑫泉”），成立于2019年3月，是樟樹市政府引進的專注于處理(lǐ)一般工(gōng)業固廢、建築垃圾和(hé)生活垃圾焚燒爐渣等無害固廢的企業。今年5月，中央第三生态環境保護督察組進駐江西省，開(kāi)展生态環境保護督察。結果發現(xiàn)，一些(xiē)綜合利用(yòng)企業嚴重違反固體廢物污染環境防治法。以江西鑫泉爲例，該企業處理(lǐ)水(shuǐ)平低(dī)下(xià)，在貯存倉庫已飽和(hé)情況下(xià)，仍然大(dà)量接收固體廢物以獲取委托費用(yòng)。2024年1月，督察組暗查發現(xiàn)，廠(chǎng)區(qū)外(wài)空(kōng)地上(shàng)違法堆存大(dà)量建築垃圾、污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)污泥、堿渣等固體廢物，沒有設置防揚散、防流失、防滲漏措施。更爲惡劣的是，此次督察進駐前，爲了(le)掩蓋非法堆存行爲，企業還将430噸污泥和(hé)10噸堿渣就地覆土填埋。督察組是如何發現(xiàn)這(zhè)一問題的？《中國環境報(bào)》對(duì)此進行了(le)詳細的報(bào)道(dào)。原來(lái)，今年5月并不是督察組第一次來(lái)到(dào)江西鑫泉。早在今年1月，督察組就曾經來(lái)此暗查，并發現(xiàn)江西鑫泉廠(chǎng)區(qū)外(wài)空(kōng)地上(shàng)違法堆存大(dà)量建築垃圾、污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)污泥、堿渣等固體廢物，而且還沒有設置防揚散、防流失、防滲漏措施。到(dào)了(le)3月，當地相關部門(mén)也(yě)發現(xiàn)了(le)這(zhè)一問題，并要求其于4月7日前整治到(dào)位。進入5月，督察組下(xià)沉督察期間，他(tā)們決定再到(dào)江西鑫泉看(kàn)看(kàn)，結果在現(xiàn)場發現(xiàn)，曾經堆存固廢的空(kōng)地看(kàn)起來(lái)已相對(duì)平整，除了(le)散落在部分區(qū)域的少量建築垃圾，污泥和(hé)堿渣已經不見了(le)蹤影。但(dàn)督察人員發現(xiàn)，這(zhè)片空(kōng)地上(shàng)面的土壤和(hé)旁邊的不一樣，像是新土，踩上(shàng)去很(hěn)松軟，“感覺不對(duì)勁”。督察人員找來(lái)鏟子鏟了(le)一下(xià)，發現(xiàn)“地下(xià)有東西”。扒開(kāi)表層的土壤後，凝結成塊的白(bái)色固體就暴露了(le)出來(lái)。随後，督察組調動挖掘機進行開(kāi)挖，并挖出大(dà)量的白(bái)色固體和(hé)黑色固體。經調查，白(bái)色固體爲堿渣，黑色固體爲污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)污泥。原來(lái)，江西鑫泉在接到(dào)整治通知(zhī)後，将大(dà)部分建築垃圾進行了(le)清理(lǐ)。但(dàn)剩餘部分因爲一直下(xià)雨，土地又凹凸不平，在坑裏的污泥和(hé)堿渣很(hěn)難清理(lǐ)出來(lái)，所以選擇推平。江西鑫泉負責人表示，他(tā)很(hěn)少到(dào)廠(chǎng)裏來(lái)，也(yě)沒到(dào)這(zhè)裏看(kàn)過，隻是工(gōng)作(zuò)人員向他(tā)彙報(bào)，他(tā)就讓他(tā)們抓緊時(shí)間清理(lǐ)。“後來(lái)（工(gōng)人）跟我說還剩一點在坑裏清不掉，我就讓他(tā)們整一下(xià)”。至于是誰做了(le)填埋的決定，他(tā)表示，“沒有人做決定，我隻是讓他(tā)們整一下(xià)，至于底下(xià)人怎麽幹的，我也(yě)不清楚。”不過，這(zhè)位負責人也(yě)坦言，他(tā)知(zhī)道(dào)不能(néng)非法填埋危廢，因爲容易入刑，一般固廢的法規自(zì)己了(le)解得不多，“其實是存在僥幸心理(lǐ)的，法律意識也(yě)不強”。
5月24日，具有司法鑒定資質的第三方鑒定機構出具檢測報(bào)告，相關指标顯示不屬于危廢。
二
一督察
整治工(gōng)程立馬就動起來(lái)了(le)
事(shì)實上(shàng)，類似江西鑫泉這(zhè)樣爲應付督察而“臨時(shí)抱佛腳”的事(shì)，一直屢見不鮮。2021年4月，中央生态環境保護督察組對(duì)遼甯省鐵(tiě)嶺市督察時(shí)發現(xiàn)，鐵(tiě)嶺市凡河(hé)新區(qū)污水(shuǐ)管網破損嚴重，污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)建成近10年沒能(néng)正常運行，大(dà)量生活污水(shuǐ)長期直排，造成凡河(hé)水(shuǐ)質嚴重惡化。而鐵(tiě)嶺市委市政府及其有關部門(mén)思想認識不到(dào)位，長期不作(zuò)爲、慢作(zuò)爲。直至3月底督察進駐前，才匆匆用(yòng)9天時(shí)間建成了(le)1400米臨時(shí)管線，将大(dà)部分直排生活污水(shuǐ)接入污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)。2019年5月，中央生态環境保護督察組向貴州省反饋“回頭看(kàn)”及專項督察情況時(shí)表示，遵義播州區(qū)黨委僞造文(wén)件應對(duì)督察，弄虛作(zuò)假。原來(lái)，根據貴州省要求，遵義市播州區(qū)應該“将生态環境保護工(gōng)作(zuò)納入重要議(yì)事(shì)日程，區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務會(huì)帶頭做到(dào)每月至少研究一次環境保護工(gōng)作(zuò)”。但(dàn)從(cóng)2017年8月至督察時(shí)止，播州區(qū)委常委會(huì)遠未達到(dào)要求。因此，爲了(le)應付督察組，遵義市播州區(qū)黨委臨時(shí)編造了(le)10份常委會(huì)會(huì)議(yì)紀要，其中涉及傳達學習習近平總書記視(shì)察長江重要講話(huà)精神，以及《環境保護法》等有關環保法律法規、重要文(wén)件等内容的會(huì)議(yì)紀要6份，涉及安排部署中央環境保護督察整改工(gōng)作(zuò)的會(huì)議(yì)紀要4份。類似這(zhè)樣編造文(wén)件的還有很(hěn)多。2018年11月，中央生态環保督察組對(duì)遼甯省開(kāi)展“回頭看(kàn)”時(shí)發現(xiàn)，綏中縣政府、東戴河(hé)新區(qū)管委會(huì)在違法圍填海問題整改中，臨時(shí)編造《綏中縣人民政府關于印發綏中縣沿海涉及占用(yòng)海域建設項目暫停規劃執行、暫停施工(gōng)的通知(zhī)》，應對(duì)檢查。而在廣東清遠，市垃圾焚燒項目一拖就是12年，直到(dào)中央生态環保督察進駐前兩個月，清遠市垃圾焚燒項目才點火試運行。更有意思的是，督察組下(xià)沉督察時(shí)發現(xiàn)，有工(gōng)人正在對(duì)一台滲濾液處理(lǐ)設施進行調試。督察組詢問這(zhè)台設施是什(shén)麽時(shí)候開(kāi)始安裝的？答(dá)案竟是“在督察組下(xià)沉清遠市的前一天，剛剛從(cóng)外(wài)地緊急購置的”。督察組到(dào)青山滲濾液處理(lǐ)廠(chǎng)調查時(shí)，工(gōng)人正在對(duì)處理(lǐ)設施進行調試。在水(shuǐ)污染治理(lǐ)方面，諸如“調水(shuǐ)沖污”等現(xiàn)象就更多了(le)。2018年，也(yě)是在廣東清遠，督察組發現(xiàn)當地爲了(le)按時(shí)完成任務，臨時(shí)達标，既沒有截污也(yě)沒有清淤，而是采取了(le)應急方式——水(shuǐ)系連通，也(yě)就是調水(shuǐ)稀釋。
對(duì)此，附近五洲世紀城(chéng)的多名小(xiǎo)區(qū)居民表示，“一督察，整治工(gōng)程立馬動起來(lái)了(le)。功夫下(xià)在平時(shí)該有多好(hǎo)。”
三
督察進駐雖然隻有一個月
但(dàn)準備工(gōng)作(zuò)往往就有半年
此前，爲了(le)應付中央生态環保督察，各地搞“一刀(dāo)切”的現(xiàn)象很(hěn)多。
2021年中央生态環保督察進駐河(hé)南時(shí)，就曾經接到(dào)投訴——許昌市長葛市大(dà)周鎮因中央生态環保督察組的到(dào)來(lái)，上(shàng)級部門(mén)要求當地企業全部停産。爲此，兩名成員組成了(le)機動組，前往大(dà)周鎮一探究竟。在大(dà)周鎮政府，他(tā)們發現(xiàn)了(le)一份名爲“大(dà)周鎮迎接中央生态環保督察應做的主要工(gōng)作(zuò)”的文(wén)件，上(shàng)面寫着：“打銅米、鋁米，打鋼絲，篩選鋁屑，拆解涉油污電機，一律停産……”督察組詢問，這(zhè)是什(shén)麽時(shí)候制定的文(wén)件？相關負責人表示，“安排這(zhè)些(xiē)事(shì)我知(zhī)道(dào)，什(shén)麽時(shí)候制定的我不知(zhī)道(dào)。我們不是爲了(le)中央生态環保督察專門(mén)弄的，平時(shí)也(yě)做這(zhè)些(xiē)工(gōng)作(zuò)的。我們叫環保攻堅月。”事(shì)實上(shàng)，在大(dà)周鎮，“環保攻堅月”這(zhè)個說法第一次出現(xiàn)是在十幾天前的4月2日，之前未曾有相關提法。對(duì)此，時(shí)任中央第五生态環境保護督察組總協調人郭伊均表示，如果企業存在問題，那麽地方政府應力促整改，而不是借督察之機，臨時(shí)抱佛腳，讓企業關停。如果隻是常态化監管，更不應該以“迎接督察”爲名，抹黑督察工(gōng)作(zuò)。爲了(le)糾正類似現(xiàn)象，每次中央生态環保督察啓動時(shí)，中央生态環境保護督察工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組辦公室都要專門(mén)緻函被督察對(duì)象，要求堅決貫徹落實中央決策部署，精準科學依法推進邊督邊改，禁止搞“一刀(dāo)切”和(hé)“濫問責”，并簡化督察接待安排，切實減輕基層負擔。事(shì)實上(shàng)，如今要想“臨時(shí)抱佛腳”來(lái)應付督察也(yě)越來(lái)越難了(le)。生态環境部原副部長翟青曾表示，中央生态環保督察組進駐前都做足了(le)功課。督察進駐雖然隻有一個月，但(dàn)是準備工(gōng)作(zuò)往往就有幾個月甚至半年的時(shí)間。▼生态環境部原副部長翟青。圖片來(lái)源：國新網在進駐前夕，督察人員會(huì)從(cóng)日常掌握情況中梳理(lǐ)線索，廣泛征求有關部門(mén)、單位的意見。更重要的是，他(tā)們還會(huì)開(kāi)展大(dà)範圍的暗查暗訪，掌握大(dà)量第一手素材。督察中，督察組還注重運用(yòng)多種技術手段來(lái)發現(xiàn)問題，充分借助衛星遙感、無人機、無人船(chuán)、紅(hóng)外(wài)成像等技術裝備，提高(gāo)督察組發現(xiàn)問題的能(néng)力。在此基礎上(shàng)，在督察進駐前夕都會(huì)形成進駐工(gōng)作(zuò)手冊，每份手冊都至少有40—50頁，基本上(shàng)都是問題線索，有的已經提前進行了(le)取樣和(hé)影像取證。正因爲如此，所以現(xiàn)在“臨時(shí)抱佛腳”的辦法已經越來(lái)越行不通了(le)。各地如果不想被中央生态環保督察發現(xiàn)問題，隻有功夫用(yòng)在平時(shí)，将污染治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)常态化，真正地把環境污染問題解決好(hǎo)。
